首先明確一點，真正全國性流通發行紙幣是在元代，宋代時只是局部使用交子，還沒有全國推行 。唐代時有飛錢，上面記載著地方和貨幣數目，可憑此提款購買貨物 。但是飛錢沒有進入貨幣流通體系 。所以說北宋交子是真正意義上的地方性紙幣 。宋朝地盤產銅少古代貨幣以金銀為貴，但是民間流通較多的還是銅錢，而北宋地盤很小，主要的產銅區都不是北宋的地盤 。西藏，云南，內蒙古，黑龍江都是主要的產銅區，當時都不是北宋的地盤 。銅錢少，發行不出來那么多錢，紙幣生產成本低，可以多發行，這是原因之一 。
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紙幣輕便因為銅少，便發行了鐵錢，一銅錢等于十鐵錢，鐵也沒比銅輕多少，十枚鐵錢是比一枚銅錢重多了，這樣買東西十分不方便，尤其是商戶大量交易，都要用車裝錢 ， 自然是沒有紙幣方便的 。
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宋代商品經濟高度發展在宋以前，一些朝代的版圖也沒今天大，產銅量也不是很大，但是沒出現紙幣是因為商品經濟還沒有那么高度發展 。宋朝很富裕，商品經濟發展得很快，一切都是為了社會發展服務，因為宋代經濟繁榮，在商人交易過程中才有了簡單輕便的交易需求，并且可以大量交易 。這也是為什么元代繼承了紙幣，并且全國發行，在宋以后，大量交易使用紙幣已經成了必然 。
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兌換機構的出現紙幣說到底就是一張紙 ， 若是不能兌換，則失去作用 ， 不如銅錢來的實在，紙幣的發行是需要信用的 。百姓要相信這張紙可以換錢，這也是為什么宋代還沒有將紙幣全國發行 。宋代因為紙幣的使用，兌換機構也隨之產生 。這就算是錢莊的前身了 。沒有兌換機構 ， 自然不能使用紙幣 。
彌補赤字北宋經常賠款，上貢，打不過契丹，西夏，只能給錢 。為了彌補赤字 ， 允許發行紙幣就成了很好的辦法 。
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避免銅錢外流北宋各個貨幣區是不統一的，有的專用銅錢，有的地區專用鐵錢，有的則佟6鐵通用 。各個地區都禁止貨幣外流 ， 所以這也是為什么宋代是區域性使用紙幣，地方政策不一樣導致的 。使用紙幣交易可以避免銅錢外流 。
【北宋前期四川地區出現什么是世界上最早的紙幣 北宋時期出現最早的紙幣是什么】紙幣是經濟的產物 。宋朝的經濟發達，是世界上首先步入資本主義萌芽的國家 。宋朝的交易量大，其商業稅高一與農業稅，使用金屬幣顯得不方便，因而紙幣首先在宋代出現 。
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