簡單地說,清朝的官員體制是“九品十八級”,它確定體制內官吏的級別 。中國古代的官員制度,官和吏是分開的,從正一品到從九品是很明確的官員身份,相當于今天的公務員 , 由國家財政撥款 。
從九品以下皆為是未入流 , 是吏員身份,也就是辦事員,包含今天的事業單位,編外人員等等,雖然也在體制內,但沒有明確的級別和相關待遇,財政由地方自行解決,一般這種的待遇參照最低等的從九品待遇 。
另外,“九品十八級”又分為文武兩類,總體上文貴武賤,在非常講究對待待遇的官場,大致是二品文官和一品武官身份相當,算是一種官場潛規則,大家心照不宣 。

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說到九品官,不論文武,實際上都是吏頭官尾的身份,雖然是官,但待遇和等級跟不入流差不了多少,簡單地說,文職九品官員大致相當于現在的科級干部,比如省市一級的辦公廳工作人員及鄉鎮一級干部,而武職九品官員相當于部隊中的基層干部,比如連排長之類 。

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如果把九品十八級與現代官員等級做個對方,大致可以這樣看:正國級基本相當于清代的正一品大員;副國級基本地相當于清代的從一品;正省部級相當于清代正二品;副省部級相當于清代從二品;正廳局級相當于清代三至四品;副廳局級相當于清代五至六品;正縣處級相當于清代七品,副縣處級相當于清代八品,正副科級就相當于清代正從九品,大致就是現在的鄉長副鄉長,地級市局下屬處正副處長及縣級局正副局長之類的官員 。
而科級以下就相當于清代的不入流,基本就是辦事員級別 , 在古代屬于吏員 。至于俸祿收入,清代官制規定九品官員沒有年俸以外的養廉銀等額外收入,只有基本工資,而每年的年俸約為33兩白銀或折算為33斛祿米(大約相當于5000斤),與不入流吏員的待遇差別不大 。

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專制時代的官制非常嚴格,官場等級森嚴,雖然不入流的吏員與從九品的官員的待遇似乎差不多 , 但是他們有著本質性的區別,九品官也是科舉一層層考上來的 , 工作認真有業績,就有升職的希望,而小吏再能干,也不能進入體制內,破格進入的機會非常少 , 就如同今天的公務員,不經過考試想走關系進不去,而且小吏的社會地位非常低:一些地方小吏如獄卒等,地位在四民之下,子孫不得科考,胥吏在本衙門的官員面前,無不卑躬屈節,低三下四 , 唯唯諾諾,一副奴才的樣子 。
在古代官場,“縣官不如現管” 。包括辦理文書的小吏(即胥吏或吏胥)、差役及其它辦事人員在內的吏,是編制外的、數量幾倍甚至幾十倍于編制內官員的龐大群體 。表面上 , 他們地位卑賤有如奴仆,實際上是衙門實權的掌控者 。他們越權、竊權、弄權、專權甚至專政 。朝廷內外、國家上下不可一日無吏,但吏又上欺官 , 下害民,成為國家一害 。杜甫的石壕吏里的小吏就是一個基層辦事員 , 態度蠻橫,兇暴無禮,就是一個代表 。
官不能制吏,而吏能制官,這種極不正常的官場現象,在中國古代帶有一定的普遍性 。連嘉慶帝都說:百官聽命于書吏 。上自宰相 , 下至縣令,都只會簽字畫押,不能實際處理政務、公務 , 都委權于胥吏,因而一日離不開胥吏 。比如著名的紹興師爺就有無紹不成衙,清代衙門中多紹興籍的幕友和書吏,紹興師爺擅長舞文弄墨,城府極深,能翻云覆雨,幾個字可扭轉乾坤 , 故有“刀筆吏”之稱 。
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