東周初期,周天子對各個諸侯國的掌控力已經大不如前,很多諸侯國順勢崛起 , 便不再聽令于周天子 。等周桓王繼位后,他打算拿鄭國鄭莊公下手 , 以威懾其他諸侯國 。后來繻葛之戰爆發,周天子率領陳、衛等國向鄭國發起進攻,但結果卻是鄭軍取得順利,周桓王還被射傷 。經此一役,周天子威信盡失,周王室再也難現當年輝煌,天下進入各個諸侯爭霸的場面 。為何周桓王當時會輸給鄭莊公呢?

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周桓王十三年(前707年)的周鄭之戰,對于周王室來說是一次刻骨銘心而又影響深遠的大戰 。在這場大戰前五十二年,即周平王十二年(前759年),周平王才剛剛東遷至洛邑 。
對于東遷的周平王政權而言,周平王二十年(前750年)戰勝攜王政權,成為天下唯一的王,是第一次政治上的大勝利 。可大勝之后,由于周平王政權的弒父嫌疑,并未得到天下諸侯的一致認可 。周王室的政治勢力范圍,局限于嵩山以西以及晉西南一帶;渭河平原雖然有秦,但大部分處于戎狄控制之下 。傳統中原諸侯國,宋、齊、魯、衛、曹、蔡、陳、邢、北燕等等 , 此時都還沒有承認周平王政權的合法性 。因此 , 周平王政權東遷后,能依賴的就只有兩個強國:鄭國和晉國 。
周平王二十五年(前746年),晉文侯去世 , 隨后晉國陷入曲沃與晉侯之爭,長達六十七年 。這使得周王室所依賴的“一條腿”折了 。周平王二十七年(前744年),鄭武公突也去世了,十三歲的鄭莊公成為國君 。少年國君鄭莊公顯然無法在如此微妙的政治環境中替周王室擴大政治版圖 。因此,周王室所依賴的“另一條腿”也不行了 。從周平王二十七年(前744年)直到周平王四十九年(前722年)間 , 周王室的政治勢力范圍一直保持在洛陽盆地周邊一帶,無法再向東擴張 。

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造成這種局面,都不是晉國和鄭國主觀不努力,而是國內確實存在客觀困難:晉國是內亂不斷,鄭國則是少年國君執政 。可對周王室來說,周平王卻耗不起了 。自從周幽王十一年(前771年)西周滅亡以來,已經過去了數十年;周平王也從當年的懵懂少年變成了一位老人,可周王室卻還沒得到天下諸侯的普遍認可 , 周王室如何能在洛陽盆地長久地生存下去?為了能加快周王室在中原政治勢力范圍的擴張,周平王便想扶持另一位能干之士 , 來填補晉、鄭兩國的空白 。考慮了數年,周平王終于決心提拔西虢公為執政卿 。但周平王失誤之處在于 , 他考慮的時間太長了 , 此時鄭莊公已長大成人 。見周王室想分鄭國之政 , 鄭莊公立刻向周王室發出了抗議聲 。鄭國一發聲,周平王立刻認慫,發誓沒有這回事,并主動提出交換質子,以換取鄭國的信任 。
這就是鄭國與周王室產生矛盾的根源:鄭國的現實與周王室一統天下的目標之間 , 出現了重大背離 。周平王四十九年(前722年)之后,這個矛盾不但沒能彌合 , 反而是越來越突出 。由于鄭莊公與弟弟姬段之間的權力斗爭,不幸引發了鄭國與周邊魯、宋、衛、蔡、陳等等諸侯國的大混戰 , 持續長達十一年之久!對于鄭國,為了生存,必須要打敗周邊國家建立起的強大“反鄭聯盟”;可對周王室而言,為了盡快得到天下諸侯的認可,這些與鄭國敵對的諸侯國,卻都是不可或缺的“統戰”對象 。鄭國與周邊諸侯國的矛盾鬧得越大 , 就與周王室政治目標越來越背離 , 當然與周王室的矛盾也就越來越大 。
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