你真的了解安全生產管理體系嗎 hse管理體系是什么 _生活經驗

帶來麻煩的不是未知的東西，而是我們以為知道，實際卻并非如此的東西。
——威爾·羅杰斯（Will Rogers）
只有真正建立起安全生產管理體系才能擺脫當前的困擾第1379期
近期，只要討論安全生產管理相關話題，總是會出現各式各樣似乎難以解惑的問題。如某地剛剛發生一起6死5傷的坍塌事故，微信群里立即就有“安全總監廢了？”的議論，隨之而來的是反駁與爭論，有的又將責任扯到項目經理、安全員、監理或建設行政監管部門等身上，誰知微信群里什么人都有，一旦扯到他們身上當然不樂意了。
某地曾發生一起10死6傷的坍塌事故，事故調查報告建議追究某企業總經理等人刑事責任，當人們認為是理所當然的時候責任追究發生了變化，事后該企業總經理等人未被追究刑事責任。
曾經一場由于電焊工作業引起的重特大火災事故，一開始焦點指向兩名電焊工，這兩名電焊工差點在眾人指責聲中被捕入獄，辛虧有一名好的律師為其辯護兩名電焊工才得以減輕責任和免于責任起訴當庭釋放。
種種案例表明生產安全事故發生后責任追究并不針對某一群體對象，說某個群體對象安全責任重大或非得追究某個群體對象的責任是不正確的或是不全面的。
固然，生產安全事故發生原因有可能與方方面面的人員有關，但是即使是生產安全事故與這些方方面面人員有關，他們都與安全生產管理體系出現問題脫不了干系，可以這么說當前不少責任主體的安全生產管理體系是有問題的，這是不爭的事實。

文章插圖
早在2003年一本關于《建筑施工企業職業安全健康管理體系的建立與實施》書對我啟發很大，但其中的有關安全生產管理體系困擾著我，何為安全生產管理體系？研究思考后發現我國一些關于安全生產管理體系的理念、思路和方法上當初就存在問題。
受國外職業健康安全管理體系的影響以及我國當前安全生產管理體制的限制，我國在安全生產管理體系上一直都沒有一個完整科學的界定，在上世紀末和本世紀初，我國在安全生產管理體系同時存在兩種不同的稱法，一種稱法是職業健康安全管理體系，另一種稱法是職業安全健康管理體系，即“健康”與“安全”一前一后的位置調換，為何這樣、究竟以誰為準？在《建筑施工企業職業安全健康管理體系的建立與實施》那本書里我隱隱約約地找出了答案，知曉為什么會出現兩種不同的提法，這完全是與我國不同的行政管理部門有關，不同的行政管理部門站在不同的利益關系上提出自己一套安全生產管理體系的名稱，這與誰主導開展安全生產管理體系評價有很大的關系。以此同時，我國建筑施工安全管理又提出不同的安全生產管理體系相關的做法，如分別出臺了有關建筑施工安全管理的《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）和《建筑施工企業安全生產管理規范》（GB50656）等標準規范，但其中內容以及這兩種標準規范的相互關系還是含糊不清的或不能關聯的，而且離建筑施工企業安全生產管理實際相差甚遠。現在有的地方又提出健康安全環境管理體系（即HSE管理體系）。
不可否認，國外的一些安全生產管理理念有先進的地方，其中將健康、安全、環境納入整體的管理體系符合當今一些社會發展的需求。但是從國外引進的有關健康安全環境管理體系（HSE管理體系）不一定適應我國一些行業的安全生產管理。因為我國是以生產安全為主要內容的安全管理要求，其中健康與環境保護的內容涵蓋已在安全生產管理要求中，再由于我國行政管理體制特點，健康與環境保護的行政管理不在有關安全監督管理部門職責范圍之內。
綜上分析，我國安全生產管理體系的理念、思路和方法上一直存在著含糊不清的問題，它是造成企業安全生產管理體系難以真正建立重要原因。也許不少企業通過各種方式取得了所謂的安全生產體系認證，但是認證后的企業根本未能按照體系各要素開展安全生產管理，原因就是脫離了我國安全生產管理規律，不能與我國安全生產管理實際相結合。
我們必須徹底轉變觀念，正確認識和理解安全生產管理體系，方可擺脫當前由于安全生產管理誤區造成的一些觀念和方法上的問題。
理論上，安全生產管理體系應當包括安全管理基本要求及管理目標和能力等諸多要素。我國有關安全生產法律法規已明確了我國安全生產管理基本要求，作為安全生產管理體系就是要圍繞我國安全生產法律法規提出的基本要求建立相應的體系，理清和界定好我國安全生產管理體系。
我國安全生產管理體系的基本要求是不斷完善和提高安全生產條件，即圍繞安全生產條件的不斷完善和提高開展的，不符合安全生產條件不得從事生產經營活動這是《安全生產法》（國主席令第十三號）對安全生產管理提出的最基本要求（見《安全生產法》第十七條），《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）提出了明確的關于安全生產條件管理與監督的要求。
因此，我國安全生產管理體系應是各個安全生產責任主體圍繞不斷完善和提高企業安全生產條件，在生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督機制下各自履行其安全生產職責。其中安全生產責任管理體系是安全生產管理體系重要組成部分。
根據《安全生產法》有關規定每一安全生產責任主體及相關人員都有相應的法定安全生產職責。所以，安全生產責任管理體系即為每一安全生產責任主體及相關人員履行相應安全生產職責之間產生互相聯系的組織機構與管理構成的體系。
為此，本論壇后續將分5個部分介紹各個責任主體如何建立安全生產責任體系并使之能夠有效實施：
1、安全生產責任管理體系建設，它是安全生產管理體系的重要組成部分，是安全生產管理體系建設的關鍵和核心內容。
2、安全生產責任制考核動態監管機制建設，它是安全生產管理體系動力部分，有了它能夠形成動態的安全生產管理體系。
3、全員安全能力培養與確認機制建設，它是安全生產管理體系諸多要素中最為核心的要素，是履行安全生產各項職責能力的體現。
4、建筑施工安全違法行為清單與處罰規定，它是給予施工企業安全生產管理體系運行的外部壓力清單，能夠督促責任主體和責任人更好地履行安全生產各項職責。
5、建筑施工安全生產檢查制度與方法，責任主體不同其方式方法和手段各不相同，它是安全生產管理體系運行的必要方式方法和手段。
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