人力資源|陳李翔：重構(gòu)職業(yè)技能等級制度是新時代技能人才隊伍建設(shè)的必然要求職業(yè)教育

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陳李翔
中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長
技能人才的主體是生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人，是工業(yè)社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)力量，其技能水平直接決定了社會供給能力的高低。提升技能人才能力水平，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建立和完善技能人才職業(yè)技能等級體系，有利于完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，對促進技能人才隊伍建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。日前，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將原有的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為“八級”技能等級。

技能等級應(yīng)該分為幾級，這是一個具有時代性的問題。建國之初，伴隨工資等級體系建立起來的“八級”技能等級制度，曾經(jīng)影響了幾代技術(shù)工人的成長。 “八級工”也曾經(jīng)是幾代青年人的不懈追求，其中浸潤的“工匠精神”至今仍散發(fā)著令人神往的光芒。上世紀(jì)八九十年代，隨著勞動人事制度改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級對工資結(jié)構(gòu)的影響逐步弱化，為推動技術(shù)工人評價的社會化和勞動力市場流動的便捷性，我們借鑒國際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn) ，建立起技術(shù)工人的初、中、高三級技能等級結(jié)構(gòu) ，并在高級工之上設(shè)立技師、高級技師技術(shù)職務(wù) 。隨著國有企業(yè)改革的逐步深化和勞動力市場的逐步完善，加之技術(shù)變革特別是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求日益強勁，技師、高級技師的等級化趨向日益明顯，從而形成初級工、中級工、高級工、技師、高級技師“五級”技能等級體系，一直沿用至今。

確立統(tǒng)一的技能等級體系是一個比較復(fù)雜的過程，既與工作現(xiàn)場的技術(shù)應(yīng)用水平密切相關(guān) ，又與勞動者受教育程度、勞動人事管理制度以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平直接相聯(lián) 。我國早期的“八級”技能等級，主要是考量技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜程度，并采用應(yīng)知應(yīng)會和工作實例的方式進行表達。這與當(dāng)時生產(chǎn)一線的技術(shù)工人普遍受教育程度較低有關(guān) 。改革開放后，工作現(xiàn)場呈現(xiàn)出技術(shù)和工藝的多樣性特征，逐步發(fā)展起來的“五級”技能等級，則向工作績效描述的方向深化，強調(diào)完成工作任務(wù)的范圍和程度，并通過國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)功能、工作任務(wù)、技能要求和相關(guān)知識的方式表達不同技能等級的工作要求。

隨著技術(shù)變革的加快，加之社會機制和國際關(guān)系等發(fā)展環(huán)境的改變，新時代的經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)新的特征，人力資源市場對技能人才的需求也呈現(xiàn)出不同的特征。在技能人才隊伍建設(shè)與發(fā)展的過程中，我們應(yīng)當(dāng)看到：社會成員受教育程度普遍提高，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅速，勞動者獲取工作所需知識的途徑更加便捷；數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，技術(shù)融合性創(chuàng)新更加普遍，技能替代和技能更新對工作能力的影響更加深刻；就業(yè)環(huán)境更加多樣，就業(yè)機會更加豐富，勞動者職業(yè)生涯發(fā)展中轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的可能性持續(xù)增長，人力資源流動（包括縱向流動和橫向流動）更加頻繁。盡管工作中所應(yīng)用的技術(shù)復(fù)雜程度仍然是決定工作者能力高低的重要因素。但新時代人力資源的這些特征，使得工作現(xiàn)場的用人要求越來越具有綜合性，而不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用。總體來看，技能人才的職業(yè)技能等級所代表的能力趨向開始向綜合職業(yè)能力的方向發(fā)展。人力資源和社會保障部適應(yīng)這種變化的潮流，適時提出將原有的“五級”技能等級結(jié)構(gòu)發(fā)展為“八級”技能等級結(jié)構(gòu) 。需要注意的是，這不是原“八級”的翻版，而是適應(yīng)變化的技術(shù)世界和工作世界，重構(gòu)新的技能人才職業(yè)技能等級體系，以加強新時代知識型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊伍的建設(shè) ，為實現(xiàn)新的百年目標(biāo)奠定人才和技能基礎(chǔ) 。