|【實(shí)務(wù)探討】圖書采購里的“干貨”( 二 ) |出版社|插畫|崔文峰|書號

此類項(xiàng)目除了要考慮供貨能力、售后服務(wù)等因素外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商提供的書目種類、書目來源、書目的覆蓋率、圖書質(zhì)量等。在技術(shù)需求中還可以對圖書的出版年份及新書比例、核心出版社等進(jìn)行規(guī)定。
“對于教材類圖書采購而言，圖書的出版社、版本、品種、數(shù)量往往是確定的，可以非常明確地列出詳細(xì)清單。對館藏類圖書采購而言，圖書的時效性很強(qiáng) ，更多是以一種預(yù)采購性質(zhì)的方式組織實(shí)施，主要確定出版社及相應(yīng)數(shù)量，但很難確定具體書目清單。 ”崔文峰介紹說。
基于圖書采購的特殊性，有專家告訴采訪人員，其需求設(shè)置和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)并不復(fù)雜，按照政府采購關(guān)于驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，采購人在驗(yàn)收時一般關(guān)注圖書印刷質(zhì)量，如，是否存在缺頁、錯頁、裝訂脫頁、外觀破損、污漬等情況。
常見的幾種“誤會”
正是因?yàn)閳D書采購需求的相對簡單，往往引發(fā)一些不專業(yè)的“誤會” 。
據(jù)了解，圖書采購與其他貨物類采購不同的是，圖書采購?fù)ǔＶ付▓D書名稱、書號、出版單位等信息，采購標(biāo)的僅是圖書供應(yīng)商，項(xiàng)目競爭性較弱，某些學(xué)生教材的出版、發(fā)行單位還存在單一性。正因如此，一些質(zhì)疑公平競爭的聲音隨即傳出。
對此，有專家認(rèn)為，圖書需求指定特定產(chǎn)品并不違反政府采購原則。
從表面看，采購需求中明確圖書名稱、書號、出版單位等內(nèi)容，好像是已指向特定產(chǎn)品，于是有人認(rèn)為，這屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書的特殊性，采購人從根本需求上需要指定出版社、刊號等內(nèi)容，而采購對象是依法可提供產(chǎn)品的全國范圍內(nèi)圖書經(jīng)營者，供應(yīng)商之間的競爭主要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、履約能力等方面。因此，特定產(chǎn)品的特殊需要并不影響政府采購法規(guī)定的“公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用”的原則，不應(yīng)視為違反法律法規(guī)有關(guān)情形。
貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩告訴采訪人員，圖書采購實(shí)質(zhì)上是購買知識，自然不同于一般的貨物采購。圖書流通環(huán)節(jié)的不充分競爭也并非常規(guī)的市場原因，而是多年來圖書購買者對某些出版機(jī)構(gòu)的信任、習(xí)慣，抑或是知識需求與供給的適配，而這種需求供給關(guān)系本身就存在點(diǎn)對點(diǎn)的單一性。
此外，采訪人員發(fā)現(xiàn) ，有些圖書采購項(xiàng)目還會要求提供樣書，由此引發(fā)的質(zhì)疑也不少。
在一些人看來，要求供應(yīng)商提供樣書的目的是評估圖書的質(zhì)量及供應(yīng)商的履約能力。但是對于樣書的確定卻很容易引發(fā)爭議，特別是要求提供一些比較生僻、冷門的樣書，在沒有事先溝通的情況下，供應(yīng)商很難在短時間內(nèi)找到。所以，這種要求往往帶有傾向性和排他性，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
“我們現(xiàn)在原則上不再要求供應(yīng)商提供樣書。 ”王永鋒說，因?yàn)閳D書只要能保證正版，基本上就不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。所以更多是考量供應(yīng)商的履約能力，主要從圖書銷售業(yè)績、圖書現(xiàn)采能力等維度進(jìn)行綜合評價(jià) ，來衡量供應(yīng)商的后續(xù)履約能力。
各司其職是關(guān)鍵
從設(shè)計(jì)到印刷，再到出版，最后通過采購等環(huán)節(jié) ，經(jīng)過一道道“關(guān)卡” ，一本圖書才能到達(dá)學(xué)生的課桌上。
可是，插圖丑聞里的圖書到底是怎么抵達(dá)神圣的課堂的？對此，有人發(fā)問：“這到底是誰的責(zé)任？”
“圖書出版為國家強(qiáng)制審查商品，在需求設(shè)置上一般不再將圖書具體內(nèi)容、插圖等進(jìn)行具體要求。但隨著圖書出版發(fā)行的市場化，各出版社、民營圖書經(jīng)營者、個體圖書經(jīng)營者紛紛加入競爭陣營中，而各出版社、供應(yīng)商的出版能力、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，這可能是導(dǎo)致此類惡性事件發(fā)生的原因之一。 ”崔文峰表示。